两轮电改，突显市场竞争

 

　　首轮电改是2002年2月的 “五号”文件，主要任务是“厂网分开、竞价上网”。同时，还进行了东北、华东等区域电力市场试点，以及主辅分离、节能发电调度、大用户直接交易、发电权交易、农电体制改革等探索。

 

　　改革催生活力，竞争促进发展。尽管竞价上网搁浅、大用户直购受阻，但2002年电改极大地激发了发电行业发展的活力，厂网分开的“裂变效应”始料未及。投资主体之多元、跑马圈地之激烈、发展格局之活跃、规模扩张之快速、对标管理之广泛，都是空前的。而且，电源结构不断优化，发电技术及装备水平不断提高，发电煤耗及线损率不断下降，发电行业实现了跨越式发展。特别是新生的五大发电集团犹如“五虎下山”，从电力、煤炭资源到装机规模、煤炭产能，从传统能源到新能源，从基本建设造价到生产运营成本，从电力、煤炭市场到资本、人才市场，从新建项目到并购重组展开了激烈的竞争。　　 

 

　　截止到2015年底，我国发电装机容量达到15.3亿千瓦，居世界第一。五大发电集团更是快速发展，装机规模由2002年的3.53亿千瓦增加到2015年的6.65亿千瓦，为我国装机规模连续实现5亿千瓦、10亿千瓦、15亿千瓦3次大的历史性跨越、迅速扭转“缺电”局面、实现全社会电力供需的总平衡作出了重大贡献。

 

　　2002年电改，形成了市场竞争的初步格局，解决了“电荒”的重大问题。至此，除了建设项目行政审批、上网电价政府定价、售电端不能自主选择外，发电企业已摘除垄断帽子，进入国务院国有资产监督管理委员会确认的“商业类”竞争性行业。

 

　　第二轮电改是2015年3月的“九号”文件，主要内容是“三放开、一独立、三强化”。即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；交易机构相对独立；深化研究区域电网、输配电体制。同时，强化政府监管、统筹规划、安全可靠供应，构建“管住中间，放开两头”的体制架构，核心是建立有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。

 

　　目前，新电改取得积极进展，不仅交易机构基本搭建、输配电价改革全覆盖、市场化交易电量超预期、新的配售电主体不断涌现、电力现货市场开启试点、交易规则与市场监管初步建立，而且还大大促进了市场化改革，促进了电力新业态的不断涌现，广大工商业用户实实在在分享了改革红利。2016年市场交易电量突破1万亿千瓦时，占全社会用电量的比重为19%；2017年市场交易电量1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占比26%，其中：华北、南方、西北3个区域销售电量市场化率均超过35%，蒙西、云南、贵州3个省区更是高达68.5%、65.7%、54.0%。2018年将大幅度提高发用电计划的放开；2020年市场化交易电量占比将达到80%。2016~2017年，国家通过核定省级电网输配电价、扩大电力直接交易、完善基本电价执行方式等降低电价，让工商企业分享电改红利2000亿元以上，累计降低用能成本超过3200亿元，促进了实体经济的振兴。

 

　　当然，新电改还正在进行中，也存在行政干预、捆绑交易、单纯降价、市场壁垒、配电受阻、监管不力、进展不一、各行其是等问题，迫切需要在新电改的后半段校准方位、积极应对，完善市场体系，实现改革目标。

 

　　回顾两轮电改，坚持市场化改革思路，基本遵循“开放—多元—竞争—市场—规则—监管—完善”的改革逻辑，让电力行业从半封闭走向开放，从集中单一走向分散多元，促进了电力市场的形成以及行业的快速发展，让消费者不仅有电用，而且还拥有选择权、参与权，享受综合能源服务，利好社会。如果说2002年电改侧重于“发电侧的放开”，解决了电力短缺“量”的问题，那么2015年新电改则着力“配售电侧的放开”，重在解决“质”的问题。

 

　　挑战大于机遇，磨砺成就发电人

 

　　近年来，为应对电力市场普遍过剩，五大发电集团积极建立区域或跨区域市场营销体系，突破单一发电业务的束缚，以战略高度积极向“下”延伸，进入配售电领域、供冷供热供气领域，实现发（配）售一体、热力源网一体、冷热电水气多联供，培育新的业务板块与效益增长点。如华能集团2016年参股云南、山西、重庆等电力交易中心，取得8个地区市场管委会席位；成立26家区域能源销售公司；上报25个增量配电业务试点项目，入围第一批试点名单11个。2017年大力拓展售电业务，完成售电量421亿千瓦时，实现毛利近亿元。

 

　　目前，国家已经确定3批292家为增量配电业务改革试点。尽管开展配电业务阻力不小，面临统筹规划、增量划分、存量处置、电网接入、定价机制、项目核准、盈利能力、信息封锁、竞争激烈等问题，但社会资本强力介入触动了电网企业，配电业务在全国的工业园区出现了新的气象。

 

　　售电业务的发展更是方兴未艾。据统计，到2017年底，全国在电力交易中心公示的售电公司已达3298家，分布在全国21个省市。山东、广东、河北名列前三甲。广东的一些发电公司积极争取售电资质，参与省内竞价交易试点，在实战中摸索了宝贵经验。一些发售一体、工商大用户的售电公司、能源综合服务商充分利用自身优势，频频获得市场电量。目前，全国售电公司正在改变只有少部分开展业务、存在“一低两无”、单纯“吃差价”的现象，着力提升专业服务能力。

 

　　特别值得一提的是，一些发电企业抓住新电改和经济结构转型新机遇,积极稳妥地进入电力 “新业态”。如清洁热源供热、燃煤耦合生物质发电、综合能源供应与服务、碳资产与绿证交易、天然气管网与销售等。同时，实现能源基础设施互联、能源形式互换、能源技术数据与信息技术数据的互用、能源分配方式的互济、能源与消费商业模式的互利。

 

　　时势造英雄，逆境出人才。16年来，发电人既经历了煤电矛盾、行业亏损的“残酷”洗礼，又体验了结构调整、转型升级、超常发展、屡创世界第一的“喜悦”；既触碰到了市场结盟、价格垄断、受到处罚的法律“风险”，也领略了竞获电量、进军配售电领域、开展综合能源服务的无限“风光”。可见，两轮电改促进了传统发电企业的转型和电力行业的升级，也给发电人带来了挑战与磨砺，在一定程度上锻炼、成就了发电人，更给社会带来了丰厚的改革红利。

 

　　新时代、新追求、新风貌

 

　　如果说，两轮电改在很大程度上重塑了发电企业，使发电企业正在发生脱胎换骨的变化，那么，进入新时代，处在一个新的更高历史起点的发电企业又要有什么新的追求、新的风貌呢？

 

　　未来一段时期，发电行业正处于一个转型升级、创新发展的关键阶段，如何形成新时代 “电力市场再平衡、电力行业新格局”成为一个重要课题。从近期看，发电行业不得不面对煤电矛盾、市场过剩的系统性风险，国家降低用能成本的政策导向，经营业绩大幅下降的现实；从长远看，随着电力全面竞价时代的到来，发售电侧的市场竞争将愈演愈烈，发电行业未来将进一步盈亏分化，优胜劣汰，兼并重组。可以预见，发电人的工作将更富挑战与激情。因此，发电企业要继续砥砺奋进，谋求高质量发展，坚持绿色低碳、智能高效、多元供给；进一步提升价值，防范风险，实现可持续发展；加强科技创新，提升管理；以市场为导向，关注用户体验，增强市场竞争力；打造电力发配售产业链，适度发展非电产业，提高国际化经营水平，建设世界一流能源企业。

 

　　（作者系中国华电集团公司副总法律顾问）