国网新源公司“大监督”体系的探索与实践
时间:[2018-06-26 ] 信息来源:中电新闻网
6月14日,国网新源控股有限公司召开协同监督工作专项培训会议。协同监督是国网新源公司“大监督”四大基石之一。2017年以来,国网新源公司积极探索创新监督方式,将巡察监督、纪检监察、审计监督、协同监督四大监督力量整合,探索形成全方位“大监督”工作格局。
“国网新源公司在认真总结分析公司监督力量偏弱、监督协同不够、监督难度较大等突出问题基础上,从顶层设计出发,逐步对巡察队伍、纪检队伍、审计队伍和协同监督联络员队伍进行构建、充实,形成‘四大基石’的核心监督力量。这一做法从目前来看确实实现了预期目标,对‘大监督’工作体系提供了有力的组织队伍支撑,值得我们学习和参考。”兄弟单位纪检监察干部在调研国网新源公司纪检监察工作时评价道。
巡察监督全覆盖 纪委书记“下一线”
“我们管理的下属单位有60家,单位分布在全国20个省,涉及业务广泛且差异大、地域跨度广、战线长、人员构成和历史沿革复杂。我们原来的纪检监察人员多设置在廉洁风险点较多的人事综合部,背负既是“裁判员”又是“运动员”的尴尬身份,面临“不好监督”的困境。同时,水电、抽蓄专业化程度较高,面对职能部门的专业领域,纪检监察人员又面临“难以监督”的困境,需要创新监督方式方法。”国网新源公司党委书记、董事长林铭山表示。
2017年5月开始,就构建“大监督”体系,新源公司党委、纪委进行了一系列深入的思考和实践。以巡察、纪检监察、审计、协同监督为主体,初步形成“四大基石”同向发力的监督组织体系、“四维一体”相互支撑的监督工作体系和“四把钥匙”共同作用的监督方式体系。
“巡察工作要着眼标本兼治,以问题为导向,发挥政治‘显微镜’‘探照灯’作用,做好对基层党组织的‘政治体检’,推动巡察工作向纵深发展,促使基层管党治党从‘宽松软’走向‘严紧硬’”,2018年5月,国网新源公司党委书记、董事长林铭山在2018年第二批巡察工作启动会议上强调。
国网新源公司将巡察全覆盖作为全面从严治党的硬指标,确定用3年时间,完成对其所管理的60家二级单位党组织巡察全覆盖。为实现这一目标,新源公司成立巡察工作领导小组、巡察办及巡察处,设立两个巡察组,配备专职巡察组长(正处级干部)2名、专职巡察副组长3名,形成48人的专职巡察队伍。建立巡察人才储备库,严把巡察成员遴选渠道,从党建、纪检监察、人事人资、财务审计等专业选拔近102名骨干及部分优秀后备干部充实到巡察人才库,切实把党性强、作风好、讲原则、敢担当的优秀干部选配出来。
一年来,新源公司共进行了3轮巡察,发现管党治党不严、党的领导弱化、党的建设缺失、贯彻党委决策部署不严等问题200个,发现依法从严治企不到位、重点领域和关键环节存在薄弱环节等问题322个。针对巡察发现的问题,通过巡察整改,修订完善制度40余项。
5月14日,镇安公司纪委书记、监察部门负责人不打招呼、直奔现场,深入镇安抽水蓄能电站建设项目主厂房施工标段,通过实地走访、问卷调查、公布举报等方式,了解本公司人员在项目管理过程中廉洁从业情况,获得参建单位人员的一致肯定。这是国网新源公司纪委书记“下一线”活动的真实体现。
国网新源公司下辖在建项目21个。为扎实做好工程建设重点领域廉洁风险防控工作,国网新源公司从细处着手,研究制定 《纪委书记日常监督工作清单》,明确112条监督内容,涵盖“三重一大”、调研、公务接待、薪酬、选人用人、授权采购等15个重点领域,并将纪委书记监督责任由书面文字落实到实际工作,创新开展纪委书记“下一线”活动,挂牌督办高级廉洁风险,有效提升了纪检监督实效。
审计监督N+1 协同监督破壁垒
2018年丰宁公司全过程跟踪审计现场,督导员朱斌峰正前后忙碌着,一方面了解审计组需求、工作进展,另一方面了解丰宁公司已发现问题解释、整改工作。通过选派基层单位骨干人员担任全过程现场督导员,这是国网新源公司创造的全跟踪审计N+1内外结合督导模式。
“跟踪审计工作中,中介机构的审计人员往往频繁更换,影响跟踪审计质量和连续性,我们通过配备1名现场督导员,与中介机构N名审计人员形成N+1的配合,有效地解决了这一问题。现场督导员全程参与、组织中介机构人员开展现场审计,确保中介机构履职尽责,促进了审计工作目标的实现和审计过程的有效管控。”审计部主任谢芳介绍说。
国网新源公司针对管理项目点多面广这一现状,坚持全面审计突出重点,紧盯工程建设领域这一关键环节,切实发挥内审在工程建设中保驾护航的作用。2017年共开展基建工程全过程跟踪审计16项,组织35次进场审计,开展尾工审计5项,安排所属基层单位开展技改、大修、财务收支等审计项目81项,消除监督盲区,做到突出审计重点。
5月10日,国网新源公司协同监督立项工作前期研究会正在进行激烈讨论,“每位分管领导至少牵头开展一个协同监督项目,各职能部门要围绕廉洁风险选题立项。这次立项工作也不是一次性工作,对于日常管理中发现的问题要实施风险异动管理,随时可以根据实际发现的风险情况开展协同监督。”国网新源公司监察部主任吴毅讲道。
国网新源公司创新开展专项协同监督工作,有效解决了职能部门“各自为政”“单打独斗”的问题,监督力量缺少贯通、衔接与有效结合的监督难题。建立联席会议定期联络,协同办公线上不定期沟通的平台。创立公司、基层两级协同监督联络员机制,各职能部门均配备一名兼职协同监督联络员,定期参与联席会议,排查廉洁风险点,落实协同监督工作任务。
目前,国网新源公司有各级协同监督联络员260余人,成为监督工作委员会融合各方面监督力量,指挥协同监督作战的重要队伍。2017年通过协同监督工作新梳理廉洁风险点18项,优化管理流程6项,形成了“横向协同、纵向贯通、多维度、全覆盖”协同监督工作机制,充分发挥了专业监督的突出作用,搭建起有效的职能监督防线。
一年多来,国网新源公司深化应用“大监督”体系,构建起党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的全方位监督格局,有效地将各方监督力量聚合在一起,打出“组合拳”,形成强大的监督合力,探索出一条新形势下企业加强监督的有效途径。监督工作一改过去浮于表面的情况,真正发挥出合力,有力推动了企业管理提升,全面从严治党工作通过“大监督”体系建设逐步引向深入,国网新源公司在党风廉政建设责任制考核中始终保持“优秀”,其先进经验也多次在上级单位推广介绍。